中藥集中帶量采購(gòu)項(xiàng)目從2019年11月于濮陽(yáng)開(kāi)始試點(diǎn)，到2021年12月27日湖北聯(lián)盟正式公布集采中標(biāo)結(jié)果，再到2022年1月14日全國(guó)醫(yī)療保障工作會(huì)議中將“中成藥集采”列為年度重點(diǎn)項(xiàng)目。
近日廣東聯(lián)盟集采正式啟動(dòng)，中成藥集采已然成為影響中醫(yī)藥行業(yè)發(fā)展的一個(gè)大事件。
中藥集中帶量采購(gòu)的試點(diǎn)路徑：從點(diǎn)到面，逐步擴(kuò)大
2020年6月8日，浙江金華發(fā)布《金華市藥品耗材集中帶量采購(gòu)聯(lián)盟委員會(huì)關(guān)于開(kāi)展金華市第二批藥品帶量采購(gòu)的公告》，對(duì)180個(gè)中成藥（含33個(gè)低價(jià)藥）按不超過(guò)上年度使用量、列入監(jiān)控目錄的中成藥按不超過(guò)上年度使用量的80%開(kāi)展帶量集采，并明確要求降價(jià)幅度獨(dú)家最高限價(jià)上降價(jià)幅度不低于20%，非獨(dú)家不低于10%。同年6月24日，正式發(fā)布中標(biāo)結(jié)果，共有39個(gè)中成藥成功中標(biāo)，中選率21.7%。
2019年11月29日，濮陽(yáng)市率先發(fā)布《2019年公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品集中帶量采購(gòu)公告》，對(duì)包含清開(kāi)靈、銀杏葉等多種中成藥的200種藥品展開(kāi)帶量采購(gòu)。2020年6月29日，發(fā)布《關(guān)于執(zhí)行濮陽(yáng)市藥品集中帶量采購(gòu)中選結(jié)果的通知》，相較于基準(zhǔn)價(jià)，全部中選產(chǎn)品價(jià)格平均降幅為19.49%，中成藥的集采降價(jià)數(shù)據(jù)未公布。
2020年10月15日，青海省醫(yī)療保障局發(fā)布《關(guān)于執(zhí)行第三批國(guó)家組織藥品集中采購(gòu)和2020年省級(jí)組織藥品集中采購(gòu)中選結(jié)果的通知》（青藥采聯(lián)辦〔2020〕5號(hào)），正式公布了中成藥省級(jí)集中帶量采購(gòu)的中選結(jié)果。本次集采以全省各醫(yī)藥機(jī)構(gòu)上報(bào)總采購(gòu)數(shù)量的70%做為年度約定采購(gòu)量，周期兩年，根據(jù)報(bào)價(jià)結(jié)果分為“帶量采購(gòu)”和“不帶量限價(jià)掛網(wǎng)”。血栓通注射液及血塞通分散片為“帶量采購(gòu)”，而注射用血塞通（凍干）及注射用多酚酸鹽等品種為“不帶量限價(jià)掛網(wǎng)”。
2021年9月25日，湖北省發(fā)布了《中成藥省際聯(lián)盟集中帶量采購(gòu)公告（第1號(hào)）》，正式宣布19省中成藥省際聯(lián)盟的開(kāi)始啟動(dòng)。同年12月27日該省際聯(lián)盟集中帶量采購(gòu)中選結(jié)果公布，采購(gòu)目錄中17個(gè)產(chǎn)品組182個(gè)產(chǎn)品參與報(bào)價(jià)，涉及157家中藥企業(yè)和2.4萬(wàn)家醫(yī)療機(jī)構(gòu)。最終97家企業(yè)、111個(gè)產(chǎn)品中選，中選率達(dá)62%，中選價(jià)格平均降幅42.27%，最大降幅82.63%（四川森科銀杏葉片）。從數(shù)據(jù)看，降價(jià)幅度與前6次國(guó)采平均降幅相當(dāng)，但中選率較低（但明顯高于前期的省市試點(diǎn)）。
2021年12月24日，廣東省藥品交易中心關(guān)于發(fā)布《廣東聯(lián)盟清開(kāi)靈等中成藥集中帶量采購(gòu)文件》，標(biāo)志著覆蓋廣東、山西、河南、海南、寧夏、青海6省的又一次省際聯(lián)盟集采項(xiàng)目正式啟動(dòng)。12月25日，關(guān)于本次集采的方案培訓(xùn)順利完成，預(yù)計(jì)短暫的春節(jié)之后，本次集采將進(jìn)入操作階段。廣東聯(lián)盟方案與湖北方案大致相似，但在產(chǎn)品分組、產(chǎn)品階梯報(bào)價(jià)以及競(jìng)價(jià)規(guī)則等方面又有眾多創(chuàng)新。
2021年12月，山東省醫(yī)療保障局發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展全省公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)中藥(材)合量工作的通知》，2020年7月山東省醫(yī)保局發(fā)起建立了由十二省組成的省際中藥(材)采購(gòu)聯(lián)盟，并搭建了省際中藥(材)聯(lián)盟互聯(lián)網(wǎng)交易平臺(tái)，2021年12月12日省際中藥(材)采購(gòu)聯(lián)盟與三明采購(gòu)聯(lián)盟合并成立全國(guó)省際中藥(材)采購(gòu)聯(lián)盟，由山東牽頭開(kāi)展中藥飲片、配方顆粒、中成藥聯(lián)盟采購(gòu)工作。涉及的省份包括山東、天津、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、福建、云南、西藏、甘肅、青海、寧夏共12省。首次合量的品種包括180種中成藥及190種中藥飲片。通知中僅提及合量議價(jià)，但在目前的環(huán)境下，高度重合的產(chǎn)品名單，類似的報(bào)量，還是會(huì)讓人浮想聯(lián)翩。
由以上的幾個(gè)試點(diǎn)案例及通知，我們可以清楚的看出中成藥集采的演化軌跡，逐漸從市級(jí)試點(diǎn)，到省級(jí)試點(diǎn)，最后推出涵蓋幾乎整個(gè)中國(guó)的多個(gè)省際聯(lián)盟集采。同時(shí)，對(duì)于方案中的采購(gòu)量、產(chǎn)品分組、企業(yè)報(bào)價(jià)、競(jìng)價(jià)談判、分量再到最后的確認(rèn)采購(gòu)量，已經(jīng)完成了方案的整體性設(shè)計(jì)與試點(diǎn)，可以預(yù)計(jì)，在幾大聯(lián)盟的中成藥集采達(dá)成若干個(gè)評(píng)估周期后，國(guó)家級(jí)的集采將會(huì)進(jìn)入實(shí)操階段。
中成藥集中帶量采購(gòu)，從探索逐步“全方位推進(jìn)”
2020年7月15日-16日，國(guó)家醫(yī)保局有關(guān)司局召開(kāi)座談會(huì)，就生物制品（含胰島素）和中成藥集中采購(gòu)工作聽(tīng)取專家意見(jiàn)和建議，研究完善相關(guān)領(lǐng)域的采購(gòu)政策，推進(jìn)采購(gòu)方式改革。
2021年1月28日，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推動(dòng)藥品集中帶量采購(gòu)工作常態(tài)化制度化開(kāi)展的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2021〕2號(hào)）明確提出，“探索對(duì)適應(yīng)癥或功能主治相似的不同通用名藥品合并開(kāi)展集中帶量采購(gòu)”，為中成藥集中采購(gòu)奠定了工作的基本原則。
2021年6月30日，國(guó)家醫(yī)療保障局對(duì)十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議第4126號(hào)建議的答復(fù)（醫(yī)保函〔2021〕28號(hào)）中明確提出：將會(huì)同有關(guān)部門在完善中成藥及配方顆粒質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持質(zhì)量?jī)?yōu)先，以臨床需求為導(dǎo)向，從價(jià)高量大的品種入手，科學(xué)穩(wěn)妥推進(jìn)中成藥及配方顆粒集中采購(gòu)改革。（尤其注意：配方顆粒集采正式提出，且在2021年4月，NMPA批準(zhǔn)頒布了第一批160種中藥配方顆粒國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)）
2022年1月14日，全國(guó)醫(yī)療保障工作會(huì)議指出，2022年醫(yī)保工作的重點(diǎn)之一，是不斷減輕群眾醫(yī)藥費(fèi)用負(fù)擔(dān)，常態(tài)化制度化開(kāi)展藥品集采，力爭(zhēng)年內(nèi)國(guó)家和省級(jí)集采藥品總數(shù)累計(jì)達(dá)到350個(gè)以上，扎實(shí)開(kāi)展脊柱高值醫(yī)用耗材集采，推動(dòng)地方積極開(kāi)展藥耗集采，提升醫(yī)藥價(jià)格治理能力，實(shí)現(xiàn)在化學(xué)藥、生物藥、中成藥全方位推進(jìn)集采的格局，進(jìn)一步壓縮帶金銷售空間。
從以上文件的核心描述中，我們可以清晰的看到，從國(guó)家層面提出探索中成藥集采的指導(dǎo)意見(jiàn)，到醫(yī)療保障局明確開(kāi)展中成藥、及配方顆粒集中采購(gòu)改革，再到將本項(xiàng)工作列為年度重點(diǎn)工作，國(guó)家級(jí)的中藥集采已經(jīng)正式提上日程。
結(jié)束語(yǔ)
從既往的集采試點(diǎn)方案看，中成藥集采選擇的重點(diǎn)條件是國(guó)家醫(yī)保目錄內(nèi)、臨床必須、用藥量大、金額高的品種。由于中成藥不存在藥物的一致性評(píng)價(jià)；且中成藥的原料還存在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、地方及企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等不同層次；組方復(fù)雜多變，存在同方異名、同名異方；即便是處方完全相同，不同的企業(yè)之間，可能還存在工藝的截然不同；即便是同樣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的原料，又受到飲片價(jià)格的影響，成本會(huì)存在極大的變數(shù)……以上種種，導(dǎo)致中成藥帶量集中采購(gòu)工作充滿挑戰(zhàn)。
2021版醫(yī)保目錄2860種，中成藥1374種，醫(yī)院常用的中成藥品種在300-500種左右。對(duì)于中成藥集中帶量采購(gòu)，估計(jì)至多1-2年之后，相關(guān)中藥企業(yè)將面臨國(guó)家層面的帶量集中采購(gòu)，諸如是否參與、如何理性報(bào)價(jià)、中標(biāo)后如何開(kāi)展?fàn)I銷工作等問(wèn)題將成為一次大考。
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